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取取经!大国军事力量这样走出去

2017-04-23 09:13来源:网络整理

编者按

对于世界大国来说,军事力量走出去执行海外任务不是什么新鲜事。从航海大发现开始,军事力量就一直是大国维护利益的保底手段,甚至“商船跟着舰队走”一度成为大国利益拓展的重要模式。当前,随着国际制度和规范的建立与完善,大国军事力量海外运用的方式已经发生了很多新变化,但军事力量仍然在维护拓展国家利益过程中发挥着特殊作用。透过世界大国军事力量走出去的历史烽烟,我们既能看到他们之所以成功的经验,也能看到他们“触礁”后的教训,他山之石可攻玉,研究思考外军建设中的得失成败,对我们更好地捍卫国家利益不无裨益。请看《解放军报》刊登的文章:

“剑”与“犁”的协奏

——世界大国“军事力量走出去”的历史思考

■刘万侠

军事服从于政治。“军事力量走出去”是一种为实现国家利益而采取的理性行动,反映了国家的现实战略需求。历史上传统大国军事力量走出去,都有明确的国家目标导向,都经过了精心的谋划设计。在长期的军事力量海外运用中,这些国家积累了丰富的经验,也形成了一些行之有效的做法。

注重境外基地体系建设,打造战略支点

西方对于海外基地重要性的系统论述,始于美国战略理论家马汉。但历史上大国对于海外基地的重视,却可以追溯到古希腊时代。马其顿的亚历山大大帝在完成对黑海南岸诸城邦的征服后,就曾经把现属土耳其的锡诺普和特拉布宗作为海外远征的支撑点。近代西方崛起的过程中,其对海外基地的重视程度更为显著。马汉认为,没有军事基地,战时的作战舰艇将会像陆地上的鸟一样,不能远离自己的海岸。正是因为基地这种特殊重要的作用,所有大国无一例外地都把海外基地和补给点的建设放在突出位置。

历史上大国建立基地和支撑点,或通过商业收买,或通过签订条约,还有的通过强行租借或者永久性驻扎造成既成事实,以实现对战略要地的占领,有时甚至不惜使用武力。18世纪初,英国海军在与法国海军的对峙中,就是凭借武力夺占直布罗陀海峡,牢牢控制了地中海到大西洋出海口的基地,获取了长达几个世纪的海上主动权,至今直布罗陀仍然控制在英国手中。

近现代以来,大国建立基地趋于使用更为和平、合法的手段。一战、二战结束后,美、英、法等大国都曾通过建立安全联盟、签署协议等方式,对原有基地体系进行了拓展和强化;冷战结束后,大国建立海外基地的努力带有更为“温和”的色彩,有的通过向驻在国提供政治支持和安全承诺,有的是在驻在国国内或周边局势动荡时趁机而入、尔后形成永久性驻扎,也有的是用经济援助换取军队的驻扎权,等等。冷战后美国在罗马尼亚建立的四个永久性基地以及俄罗斯在阿塞拜疆、哈萨克斯坦的军事基地,都是通过上述一种或多种手段建立起来的。美国在中亚国家的基地就是在“9·11”之后、中亚各国反恐形势严峻的情况下获得的。

目前,在世界主要大国中,美国在全球建有600余处基地,俄罗斯和英国在海外的永久性基地和临时驻扎点各约20处,法国在10个国家设有海外基地。这些海外基地的存在,不仅使大国的海外军事行动有了可靠的支撑和保障,同时也大大拓展了军事力量的覆盖范围,增强了反应能力。

注重攸关地域深耕细作,凝聚合作共赢纽带

实现大国军事力量走出去,获得可靠的海外立足点是重要前提;而军事力量能否在海外立得住并有效发挥作用,则取决于相关国家政府和民众的支持程度。主要大国在军事力量走出去的过程中,都极为重视争取当地政府及民众的拥护和支持。一方面,这些国家善于利用殖民时代的遗产,通过与前殖民国家在语言文化上的天然联系,不断强化政府间以及民众间的情感纽带。以法国为例,前西非国家殖民地独立后,法国仍未放松对这些前殖民属地的经营。笔者在西非国家科特迪瓦维和期间,曾亲眼看到法国政府和民间组织开办的学校、医院遍布全国,科特迪瓦民众对于前宗主国法国的历史、文化以及生活方式充满仰慕向往之情,在那种氛围当中,我们不得不感慨前殖民国家仍然具有的巨大影响力。另一方面,大国也非常善于通过经济援助、军事援助的方式,加强政府间的政治、经济及军事联系,强化这些国家对自身的依赖程度。

进入新千年以后,法国是西方大国中向发展中国家提供官方发展援助最多的国家。2003年法国确定了未来10年的援助目标,2007年对外发展援助占国内生产总值的比重提高到0.5%,2012年继续提高到了0.7%,援助的重点就是非洲撒哈拉以南前殖民地区。在军事援助方面,英国军队长期为南非和肯尼亚军队的训练提供支持,并通过向埃塞俄比亚、乌拉圭和乌克兰等国派遣培训人员,提高伙伴国家的军事能力;法国则在非洲建立起了17个地区性培训中心,并早在1997年就启动了著名的“非洲维和能力强化项目”。英国的海外军事行动往往采取民事行动在先、军事行动在后,并且在整个行动过程中,非常注重民事行动和军事行动的协调与配合,以民掩军、淡化海外行动的武力色彩。大国对于相关国家的精心经营,解决了军事力量走出去能够立得住、走得远的问题,为军事力量在特定任务区域内能够持久、有效发挥作用提供了有力支持。

注重完善海外反应机制,搞好风险应对

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